本文刊登于《知識(shí)經(jīng)濟(jì)·中國(guó)直銷(xiāo)》2018年9月刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本雜志或本網(wǎng)站，并標(biāo)明出處，謝謝合作。 

文_《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》程小琴   

    近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于8、9號(hào)文相關(guān)問(wèn)題解答》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)解答文件），其中涉及到許多對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管政策的分析解讀。由于這份文件主要是為直銷(xiāo)行業(yè)行政人員的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供指導(dǎo)，所以文件只有一部分內(nèi)容適用于直銷(xiāo)行業(yè)市場(chǎng)從業(yè)人員。本刊現(xiàn)就解答文件的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行解讀，并將相關(guān)內(nèi)容摘抄在后文，僅供業(yè)內(nèi)人士參考和了解。

直銷(xiāo)企業(yè)能否接受掛靠？
    2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)發(fā)出三份與直銷(xiāo)行業(yè)密切相關(guān)的監(jiān)管文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)8號(hào)文）、《關(guān)于開(kāi)展查處以直銷(xiāo)名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷(xiāo)違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文）。自2005年國(guó)家出臺(tái)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》以來(lái)，這是國(guó)家監(jiān)管部門(mén)再次針對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)推出的重要文件，并且連發(fā)三份，一時(shí)間，在業(yè)內(nèi)引起熱烈討論。

    由于此前沒(méi)有法律法規(guī)明確界定，近年來(lái)，一些在業(yè)內(nèi)約定俗成并使用較多的特有名詞如“經(jīng)銷(xiāo)商”、“合作方”、“關(guān)聯(lián)方”、“掛靠”等，在8號(hào)文、9號(hào)文里多次出現(xiàn)。由于這兩份文件也沒(méi)有明確界定這些詞語(yǔ)的含義，業(yè)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)論不停，此次的解答文件專(zhuān)門(mén)對(duì)“經(jīng)銷(xiāo)商”、“合作方”、“關(guān)聯(lián)方”進(jìn)行了明確界定，并且正面解答了業(yè)內(nèi)對(duì)于“掛靠”的相關(guān)猜測(cè)。
    8號(hào)文出來(lái)后，業(yè)內(nèi)對(duì)于“是否允許直銷(xiāo)企業(yè)接受掛靠”、“是不是凡掛靠皆違規(guī)”等問(wèn)題有較多疑惑，也出現(xiàn)了幾種不同的聲音。
    一種聲音認(rèn)為，直銷(xiāo)行業(yè)的掛靠行為本身就是不合法的。直銷(xiāo)企業(yè)接受掛靠的行為，在客觀上為不規(guī)范的團(tuán)隊(duì)或企業(yè)提供了庇護(hù)所，在發(fā)展市場(chǎng)過(guò)程中，他們更容易出現(xiàn)違規(guī)行為，從而擾亂直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序；同時(shí)，對(duì)于另一部分不接受掛靠的直銷(xiāo)企業(yè)也是不公平的。
    另一種聲音認(rèn)為，文件未明確提出不允許直銷(xiāo)企業(yè)接受團(tuán)隊(duì)或企業(yè)掛靠，只是強(qiáng)調(diào)不允許直銷(xiāo)企業(yè)及其合作方、關(guān)聯(lián)方通過(guò)掛靠從事違規(guī)行為。目前直銷(xiāo)行業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入門(mén)檻太高，不利于中小企業(yè)進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)，也不符合當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代精神。與其讓那些沒(méi)有實(shí)力獲得直銷(xiāo)牌照的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)游走在規(guī)制之外，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，還不如將他們收編在有牌照的直銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)，用規(guī)則來(lái)約束和規(guī)范他們的行為。
    這份解答文件的立場(chǎng)基本靠近第二種聲音：直銷(xiāo)企業(yè)并非不能有關(guān)聯(lián)方、合作方，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與其他商事主體有關(guān)聯(lián)關(guān)系或合作關(guān)系，都屬正常。但關(guān)鍵在于，不論是經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系、合作關(guān)系，都不能作為推卸法律責(zé)任的借口，都不能作為隔離違法責(zé)任的工具，相關(guān)各方都不能單獨(dú)或共謀從事違法活動(dòng)。
    同時(shí)，在解答文件關(guān)于“9號(hào)文部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)”內(nèi)容里，也從側(cè)面表明：倘若直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的，其掛靠行為則不算違規(guī)。

經(jīng)銷(xiāo)商為何不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)？
    此外，8號(hào)文件此前提到的“督促轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)”，也讓眾多業(yè)內(nèi)人士不解，有人甚至認(rèn)為是監(jiān)管部門(mén)出錯(cuò)了，應(yīng)該將“轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)”改為“轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得從事傳銷(xiāo)活動(dòng)”。
    《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》記者與多名業(yè)內(nèi)人士溝通時(shí)，他們的意見(jiàn)也各不相同。有人認(rèn)為“直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)”的說(shuō)法不現(xiàn)實(shí)，這一監(jiān)管內(nèi)容將無(wú)法真正落地實(shí)施。畢竟這么多年來(lái)，直銷(xiāo)行業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商和直銷(xiāo)員的工作并不能完全區(qū)分開(kāi)來(lái)，不少經(jīng)銷(xiāo)商除了設(shè)立店鋪售賣(mài)產(chǎn)品，也有發(fā)展新人和報(bào)單行為；也有人認(rèn)為，每一個(gè)從事直銷(xiāo)活動(dòng)的人員包括經(jīng)銷(xiāo)商都應(yīng)該考取直銷(xiāo)員證。
    事實(shí)上，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大家此前的著眼點(diǎn)有些偏離問(wèn)題實(shí)質(zhì)，在這份解答文件里，有內(nèi)容專(zhuān)門(mén)解釋了“直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商為什么不得從事直銷(xiāo)，不得以直銷(xiāo)企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷(xiāo)等活動(dòng)”，或許能夠幫助直銷(xiāo)從業(yè)人員理解“直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)”的原因。
    根據(jù)解答文件的解釋?zhuān)爸变N(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商一般均為獨(dú)立注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶或公司，并非直銷(xiāo)企業(yè)的內(nèi)部組成部分，而是在法律意義上與直銷(xiāo)企業(yè)分離的獨(dú)立商事主體”。也就是說(shuō)，有直銷(xiāo)牌照的獨(dú)立商事主體，才可以從事直銷(xiāo)，直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，沒(méi)有獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有從事直銷(xiāo)的資格，因此不能從事直銷(xiāo)。
    在工商部門(mén)于2018年公示的多起直企違規(guī)被罰的案件里，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，其中有一家直銷(xiāo)企業(yè)因?yàn)檫`規(guī)招募直銷(xiāo)員、超出直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍從事直銷(xiāo)活動(dòng)、違規(guī)收取直銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)用等行為，被廣東省工商局罰沒(méi)1040萬(wàn)元。
    如此巨大的罰款數(shù)額不得不讓直銷(xiāo)行業(yè)再次警覺(jué)起來(lái)：嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，按規(guī)矩辦事才是正道，切莫存在僥幸心理，試圖通過(guò)打擦邊球躲過(guò)法律的懲罰，畢竟“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”。
    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2018年多次發(fā)出監(jiān)管文件也表明，直銷(xiāo)行業(yè)將迎來(lái)最嚴(yán)監(jiān)管時(shí)期。當(dāng)然，對(duì)于那些嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的直銷(xiāo)企業(yè)而言，這是一件好事，營(yíng)商環(huán)境的法治化、規(guī)范化不僅有利于直銷(xiāo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，也能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)有意義的正能量，從而提升直銷(xiāo)行業(yè)在公眾心中的形象。
    《關(guān)于8、9號(hào)文相關(guān)問(wèn)題解答》的部分關(guān)鍵內(nèi)容，現(xiàn)摘抄如下：

    9號(hào)文部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)、主要階段和注意事項(xiàng)分別是什么？

    解答：9號(hào)文部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)包括：一是直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商不以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的，而是以各種資本運(yùn)作項(xiàng)目、投資返利分紅項(xiàng)目、股票或者期權(quán)名義，以資金盤(pán)等形式，從事傳銷(xiāo)活動(dòng)或從事為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供便利條件的行為。二是直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商，以直銷(xiāo)企業(yè)的名義，以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證為幌子，以開(kāi)展“直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)”為借口，許以高額回報(bào)，引誘、哄騙相關(guān)人員交錢(qián)參與，從事傳銷(xiāo)活動(dòng)或從事為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供便利條件的行為。
    專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為5個(gè)階段：動(dòng)員部署和線索收集排查階段、立案集中上報(bào)階段、依法調(diào)查處理階段、督促企業(yè)整改階段、總結(jié)通報(bào)階段。
    在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按下列步驟開(kāi)展工作：第一步，了解直銷(xiāo)企業(yè)與哪些公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商存在合作、包銷(xiāo)、掛靠關(guān)系，以及這些關(guān)系的實(shí)際內(nèi)容；第二步，重點(diǎn)掌握兩方面內(nèi)容，一是直銷(xiāo)企業(yè)、掛靠公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商是否存在不以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的，而是以各種資本項(xiàng)目運(yùn)作、投資返利分紅、股票或期權(quán)等為載體，以資金盤(pán)形式從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。二是直銷(xiāo)企業(yè)、掛靠公司、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷(xiāo)商是否以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證為幌子，以開(kāi)展“直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)”為借口，通過(guò)許以高額回報(bào)而引誘、哄騙相關(guān)人員交錢(qián)參與資金盤(pán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；第三步，分析上述活動(dòng)是否構(gòu)成違法犯罪，如果違反《禁止傳銷(xiāo)條例》構(gòu)成傳銷(xiāo)或?yàn)閭麂N(xiāo)提供便利條件的，依照工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職權(quán)進(jìn)行查處。如果構(gòu)成非法集資、詐騙或其他違法犯罪的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。對(duì)于情節(jié)輕微不必立案查處的，應(yīng)及時(shí)給予行政指導(dǎo)，通過(guò)約談、提醒、告誡等方式，鼓勵(lì)其自覺(jué)糾正，并督促其整改。
    在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分利用各種途徑發(fā)現(xiàn)和收集案件線索。通過(guò)舉報(bào)投訴、信訪接待、官方網(wǎng)站公眾留言、直銷(xiāo)企業(yè)信息報(bào)備披露、各類(lèi)媒體新聞報(bào)道、雙隨機(jī)抽查、總局轉(zhuǎn)辦交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索，并進(jìn)一步梳理篩查，排查出具備立案條件的有價(jià)值線索。
在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，要綜合運(yùn)用工商和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化執(zhí)法辦案手段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)于案件管轄權(quán)如有爭(zhēng)議，應(yīng)以違法行為發(fā)生地的工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄為主，涉及多個(gè)地域或者違法行為發(fā)生地不易確定的，由最先立案的工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決或由共同上一級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指定管轄。

    經(jīng)銷(xiāo)商、關(guān)聯(lián)方、合作方是如何界定的？

    解答：經(jīng)銷(xiāo)商、關(guān)聯(lián)方、合作方并非法定術(shù)語(yǔ)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)定義。8號(hào)文、9號(hào)文中，我們對(duì)其初步界定如下：
    經(jīng)銷(xiāo)商，應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體，可以以公司、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式存在。形式上，經(jīng)銷(xiāo)商要與直銷(xiāo)企業(yè)存在經(jīng)銷(xiāo)合同關(guān)系，獲得直銷(xiāo)企業(yè)的授權(quán)或者委托，一般兩者間有授權(quán)書(shū)、委托合同、經(jīng)銷(xiāo)合同、代理合同等書(shū)面民事協(xié)議或文件，但經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系是一種事實(shí)，其存在并非一定需要書(shū)面協(xié)議或文件佐證。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)銷(xiāo)商為直銷(xiāo)企業(yè)推銷(xiāo)商品或推銷(xiāo)直銷(xiāo)企業(yè)及所在集團(tuán)品牌下產(chǎn)品和服務(wù)，或以經(jīng)銷(xiāo)商自己名義進(jìn)行推銷(xiāo)。方式上，經(jīng)銷(xiāo)商一般通過(guò)店鋪銷(xiāo)售，采用批發(fā)或者零售的傳統(tǒng)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品。銷(xiāo)售的產(chǎn)品，可以是直銷(xiāo)產(chǎn)品，但不限于直銷(xiāo)產(chǎn)品，也可銷(xiāo)售直銷(xiāo)企業(yè)的非直銷(xiāo)產(chǎn)品。
    關(guān)聯(lián)方是指與直銷(xiāo)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體，包括：（1）與直銷(xiāo)企業(yè)存在投資控股關(guān)系的主體，例如直銷(xiāo)企業(yè)的母公司、子公司，與直銷(xiāo)企業(yè)同為一個(gè)或多個(gè)控制人所控制的公司；（2）依據(jù)管理關(guān)系而形成的關(guān)聯(lián)方，如公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理或?qū)嶋H控制人；（3）依據(jù)支配合同關(guān)系而形成的關(guān)聯(lián)方，如與直銷(xiāo)企業(yè)之間存在實(shí)質(zhì)意義上委托經(jīng)營(yíng)合同、顧問(wèn)合同、托管合同等關(guān)系的企業(yè)或個(gè)人；（4）因家庭成員或特定關(guān)系人之間的密切關(guān)系而形成的關(guān)聯(lián)方，如夫妻、親屬分別在不同公司中任股東或高管，或不同公司的高管人員交叉任職，涉及到的公司均有可能被認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方；（5）不同公司雖然名義上由不同人員設(shè)立，從股東、高管等表面信息也找不到聯(lián)系，但實(shí)際上是由同樣人員設(shè)立或控制，這樣的公司之間也可能被認(rèn)為是關(guān)聯(lián)方；（6）其他存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體。在監(jiān)管中，并非所有關(guān)聯(lián)方都要關(guān)注，關(guān)注重點(diǎn)是那些被用于推卸責(zé)任的關(guān)聯(lián)方及與直銷(xiāo)企業(yè)共謀從事違法活動(dòng)的關(guān)聯(lián)方。
    合作方是指與直銷(xiāo)企業(yè)存在民商事意義上合作關(guān)系的主體。例如給直銷(xiāo)企業(yè)供應(yīng)原材料或產(chǎn)品的公司，以及為直銷(xiāo)企業(yè)提供商品展銷(xiāo)、場(chǎng)地服務(wù)、大會(huì)會(huì)務(wù)、團(tuán)體旅游、資金結(jié)算、辦公系統(tǒng)維護(hù)、培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的公司。在監(jiān)管中，并非所有合作方都要關(guān)注，關(guān)注重點(diǎn)是那些被直銷(xiāo)企業(yè)試圖用于推卸責(zé)任的合作方及與直銷(xiāo)企業(yè)共謀從事違法活動(dòng)的合作方。
    經(jīng)銷(xiāo)商、關(guān)聯(lián)方、合作方并非完全不同的三類(lèi)主體，在某些情況下可能存在相互交織、重疊、包容的關(guān)系。

    直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商為什么不得從事直銷(xiāo)，不得以直銷(xiāo)企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷(xiāo)等活動(dòng)？

    解答：直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商一般均為獨(dú)立注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶或公司，并非直銷(xiāo)企業(yè)的內(nèi)部組成部分，而是在法律意義上與直銷(xiāo)企業(yè)分離的獨(dú)立商事主體。按照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，才能招募直銷(xiāo)員從事直銷(xiāo)活動(dòng)。直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，沒(méi)有獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有從事直銷(xiāo)的資格，因此不能從事直銷(xiāo)。但是直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商并非不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以通過(guò)傳統(tǒng)方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
    直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商不得以直銷(xiāo)企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷(xiāo)活動(dòng)，是因?yàn)榻?jīng)銷(xiāo)商與直銷(xiāo)企業(yè)屬于不同商事主體，商業(yè)活動(dòng)中應(yīng)如實(shí)告知自己的真實(shí)身份。如果經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng)自己即為直銷(xiāo)企業(yè)，則會(huì)使消費(fèi)者對(duì)交易相對(duì)方（賣(mài)方）的身份產(chǎn)生誤認(rèn)和混淆，有可能構(gòu)成虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者，不僅不利于良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，也可能違法相關(guān)法律法規(guī)。但是直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商可以以自己名義開(kāi)展商業(yè)宣傳和推銷(xiāo)活動(dòng)，也可以向消費(fèi)者介紹其銷(xiāo)售的商品是某直銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)品。

    直銷(xiāo)企業(yè)是不是不能與其他商事主體有關(guān)聯(lián)、合作或掛靠關(guān)系？

    解答：在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，可能涉及如下商事主體：直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商，直銷(xiāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方。企業(yè)并非不能有關(guān)聯(lián)方、合作方，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與其他商事主體有關(guān)聯(lián)關(guān)系或合作關(guān)系，都屬正常，但關(guān)鍵在于不論是經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系、合作關(guān)系，都不能作為推卸法律責(zé)任的借口，都不能作為隔離違法責(zé)任的工具，相關(guān)各方都不能單獨(dú)或共謀從事違法活動(dòng)。
    對(duì)于掛靠方，由于掛靠非法律用語(yǔ)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)定義，所以掛靠是否合法，需判斷所謂掛靠背后的實(shí)質(zhì)法律關(guān)系是什么，具體運(yùn)營(yíng)模式是否符合我國(guó)法律法規(guī)。

    關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方從事了違法活動(dòng)，直銷(xiāo)企業(yè)是否要承擔(dān)法律責(zé)任？

    解答：關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方從事了違法活動(dòng)，首先其自身要承擔(dān)相應(yīng)的行政違法責(zé)任，由于和直銷(xiāo)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)、合作、掛靠關(guān)系，直銷(xiāo)企業(yè)是否要承擔(dān)行政違法責(zé)任，需要根據(jù)具體事實(shí)和情節(jié)來(lái)判斷。
    如果關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方從事的違法活動(dòng)，是由直銷(xiāo)企業(yè)公開(kāi)組織運(yùn)營(yíng)、操盤(pán)，或在幕后操縱、支持，或放任、縱容、默許的，則可以認(rèn)為直銷(xiāo)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方存在違法共謀，共同從事了違法活動(dòng)，需追究直銷(xiāo)企業(yè)的共同違法責(zé)任。舉例來(lái)說(shuō)，如果直銷(xiāo)企業(yè)或其實(shí)際控制人通過(guò)關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方的違法行為獲利，關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方向直銷(xiāo)企業(yè)或直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)際控制人交納管理費(fèi)、授權(quán)費(fèi)等費(fèi)用，或利用直銷(xiāo)企業(yè)結(jié)算平臺(tái)進(jìn)行計(jì)酬結(jié)算，或與直銷(xiāo)企業(yè)混用同一套銷(xiāo)售隊(duì)伍或物流體系，或完全靠直銷(xiāo)企業(yè)供貨且直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)銷(xiāo)售模式中的違法情形基本了解，則關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方從事傳銷(xiāo)違法活動(dòng)時(shí)，就很難說(shuō)直銷(xiāo)企業(yè)不知情且盡到了注意、約束和監(jiān)督義務(wù)，此時(shí)直銷(xiāo)企業(yè)就很難逃避共同傳銷(xiāo)違法責(zé)任。在某些情形下，直銷(xiāo)企業(yè)雖然未共謀從事傳銷(xiāo)，但為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供了便利條件，此時(shí)可以依照有關(guān)法規(guī)條款追究直銷(xiāo)企業(yè)為傳銷(xiāo)提供便利條件的行政違法責(zé)任。
    如果關(guān)聯(lián)方、合作方、掛靠方完全是在直銷(xiāo)企業(yè)不知情，且違反直銷(xiāo)企業(yè)合規(guī)管理制度，逃避直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查的情況下，獨(dú)立從事的違法活動(dòng)，直銷(xiāo)企業(yè)已盡到注意、約束和監(jiān)督義務(wù)，對(duì)違法活動(dòng)的發(fā)生不存在過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，則直銷(xiāo)企業(yè)不需承擔(dān)行政違法責(zé)任。

    怎樣理解加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)直銷(xiāo)會(huì)議的監(jiān)管？

    解答：根據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》（商務(wù)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局令2005年第23號(hào)），監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即直銷(xiāo)培訓(xùn)，開(kāi)展監(jiān)管，直銷(xiāo)企業(yè)也有相應(yīng)的報(bào)備、公布、留檔義務(wù)。在監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分直銷(xiāo)企業(yè)或直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商以研討會(huì)、表彰會(huì)、美容或營(yíng)養(yǎng)講座等名義變相開(kāi)展直銷(xiāo)培訓(xùn)，不履行相關(guān)義務(wù)，或在經(jīng)銷(xiāo)商大會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)等會(huì)議中夸大宣傳產(chǎn)品功效、虛假宣傳產(chǎn)品本身或夸大獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)，從事違法活動(dòng)。為遏制這種規(guī)避法律義務(wù)的行為，制止各類(lèi)會(huì)議中的違法活動(dòng)，有必要將監(jiān)管視野從直銷(xiāo)培訓(xùn)擴(kuò)大到含有產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)方式、計(jì)酬制度、加入方式等內(nèi)容的各類(lèi)直銷(xiāo)會(huì)議，尤其是具有一定規(guī)模、參與人員眾多的會(huì)議。監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)是各類(lèi)會(huì)議中有無(wú)違法活動(dòng)發(fā)生。各地監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要，制定轄區(qū)范圍內(nèi)直銷(xiāo)會(huì)議相關(guān)的報(bào)備和監(jiān)管辦法。

關(guān)鍵詞：掛靠合作  經(jīng)銷(xiāo)商  市場(chǎng)監(jiān)管  

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