本文刊登于《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2018年12月刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本雜志或本網(wǎng)站，并標(biāo)明出處，謝謝合作。

整理 - 本刊記者   張凱

2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)健委、文化部、公安部、住建部等13個(gè)部門，召開聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議。

隨后，各地紛紛響應(yīng)百日行動(dòng)。據(jù)《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月28日，至少已有21個(gè)省市對(duì)外披露了行動(dòng)方案，結(jié)合各地區(qū)、多部門實(shí)際部署行動(dòng)，將百日行動(dòng)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效和錘煉執(zhí)法隊(duì)伍的重要實(shí)踐。

除了相關(guān)監(jiān)管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)也出臺(tái)了貫徹百日行動(dòng)精神的舉措。比如，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)在第一屆理事會(huì)第六次會(huì)議中指出，將認(rèn)真組織開展行業(yè)自律推進(jìn)計(jì)劃，積極開展保健食品科普宣傳教育，開展中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)傳播計(jì)劃。廣東省保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)1月11日則表示，正在籌備制定《保健食品會(huì)議營(yíng)銷誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，并歡迎相關(guān)企業(yè)與協(xié)會(huì)保持溝通并提出建議。

正是監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各方面力量的共同參與，才能形成“全國(guó)一盤棋”，確保專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、取得扎實(shí)成效。

北京
1月15日，北京市15部門啟動(dòng)了整治“保健”市場(chǎng)百日行動(dòng)工作，并發(fā)布了《北京市整治保健食品市場(chǎng)百日行動(dòng)方案》。
1月23日，北京市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合市公安部門對(duì)全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)及大型網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)開展了一次集體告誡，并對(duì)在京登記注冊(cè)的8家直銷企業(yè)進(jìn)行了集中約談。要求各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)合法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求電商平臺(tái)落實(shí)實(shí)名制管理制度，建立保健食品風(fēng)險(xiǎn)警示制度。
據(jù)悉，截至1月27日，市場(chǎng)監(jiān)督管理局已立案18件，其中結(jié)案10件，罰沒款共計(jì)87萬(wàn)元。9件案件線索正在核查中。
天津
1月2日起，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)同市委政法委、市衛(wèi)健委等10部門在全市開展為期3個(gè)月的集中打擊清理整頓保健品亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)。
專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容是：重點(diǎn)檢查以老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等突出問題和通過免費(fèi)體驗(yàn)、舉辦會(huì)議講座、旅游、義診等形式銷售保健品行為。重點(diǎn)查處以會(huì)議營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、電話營(yíng)銷、有獎(jiǎng)促銷、銷售返利等形式違法銷售保健品的欺詐和虛假宣傳行為，保健品廣告違法行為，以仿冒手段“搭便車”、“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
河北
1月11日，河北省多部門聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議在石家莊召開，啟動(dòng)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
1月24日，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局召開全省直銷企業(yè)約談提醒會(huì)，對(duì)注冊(cè)地在河北和獲批在河北直銷區(qū)域許可的直銷企業(yè)河北分公司共37家直銷企業(yè)進(jìn)行集體約談提醒，要求直銷企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任，遵守直銷法律法規(guī)。相關(guān)直銷企業(yè)簽訂了規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書，共同承諾自覺規(guī)范直銷行為，堅(jiān)決抵制傳銷行為，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。
山西
1月18日，山西省聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)百日行動(dòng)電視電話會(huì)議在太原召開。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，此次行動(dòng)要重點(diǎn)整治與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)存在會(huì)議營(yíng)銷活動(dòng)的賓館酒店、容易發(fā)生“保健”市場(chǎng)推銷活動(dòng)的人員密集場(chǎng)所等區(qū)域進(jìn)行整治，重點(diǎn)對(duì)虛假宣傳、組織虛假宣傳行為，虛假違法廣告行為，保健食品中添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為，制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，價(jià)格違法行為，直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為，以“保健”為名開展的各種違規(guī)行為等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。
內(nèi)蒙古
1月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同公安廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、民政廳等12個(gè)部門，聯(lián)合開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)媒體通報(bào)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、衛(wèi)健委、廣電局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就本系統(tǒng)開展“百日行動(dòng)”情況進(jìn)行了通報(bào)。
為保證百日行動(dòng)取得實(shí)效，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同12部門成立了專項(xiàng)工作組，重點(diǎn)查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法案件。將對(duì)百日行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，通過召集重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行政約談，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，通報(bào)查處的典型案例，督促自覺整改違法違規(guī)行為。
遼寧
1月24日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省通信管理局、省公安廳、省民政廳等12部門聯(lián)合召開全省整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)推進(jìn)調(diào)度電視電話會(huì)議，推進(jìn)行動(dòng)在全省全方位開展。
全省集中執(zhí)法力量和資源，迅速查辦并及時(shí)曝光一批虛假宣傳、違法廣告、假冒偽劣、違規(guī)直銷等方面的典型案例和事例。對(duì)于違法違規(guī)問題，采取集中約談等方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行警示告誡，督促開展行業(yè)自查，主動(dòng)整改違法違規(guī)行為。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
吉林
1月15日，吉林省聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議召開。
在百日行動(dòng)中，全省將暫停直銷企業(yè)相關(guān)備案工作，暫不受理企業(yè)申請(qǐng)直銷牌照工作。根據(jù)《行動(dòng)方案》的部署，省內(nèi)各地確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)和整治區(qū)域，重點(diǎn)查處保健市場(chǎng)中虛假宣傳、違法會(huì)銷等11類違規(guī)違法問題。
同時(shí)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將百日行動(dòng)與“保雙節(jié)、迎兩會(huì)，四安全、一放心”監(jiān)管執(zhí)法百日會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合，集中執(zhí)法力量和資源，迅速查處一批虛假宣傳、違法廣告、制假售假、傳銷等方面的重大典型案件。

江蘇
1月8日起，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局等12部門，在全省范圍內(nèi)組織開展“保健”市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
截至1月18日，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所會(huì)銷場(chǎng)所346家，檢查保健類店鋪1051家，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè), 關(guān)閉網(wǎng)站、公眾號(hào)2個(gè)。全省共立案50件，結(jié)案15件，罰沒款240.34萬(wàn)元, 為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失107.18萬(wàn)元。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職責(zé)，在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)“百日行動(dòng)”，將“百日行動(dòng)”與省局部署開展的食品藥品安全“大排查、大檢查、大督查”專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
浙江
1月8日起，浙江省委政法委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局、省高院、省檢察院、省公安廳、省廣播電視局等7部門聯(lián)合在全省開展“保健”品市場(chǎng)亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，由省委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作，首次聯(lián)動(dòng)省法院、省檢察院，加大司法打擊力度，強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制，為加大對(duì)該類違法行為的司法打擊力度提供保障。
據(jù)了解，此次整治行動(dòng)已納入2019年浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核過程性指標(biāo)，省平安辦將通過平安浙江APP、平安鼎微信公眾號(hào)等民意調(diào)查問卷來(lái)評(píng)估考核各地整治工作成效。
山東
1月8日起，山東省12個(gè)部門開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂“保健”市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為?！?br /> 1月21日，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳、省商務(wù)廳共同召開全省直銷企業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議著重對(duì)直銷企業(yè)如何依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)企業(yè)自治和行業(yè)自律，推動(dòng)直銷行業(yè)不斷規(guī)范發(fā)展，積極樹立行業(yè)正面形象，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。
河南
1月11日，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等13個(gè)部門召開聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署百日行動(dòng)工作任務(wù)。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，百日行動(dòng)將重點(diǎn)查處老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假宣傳、夸大宣傳等突出現(xiàn)象；重點(diǎn)查處通過免費(fèi)體驗(yàn)、舉辦會(huì)議講座、旅游、義診等形式銷售保健品的行為；重點(diǎn)查處以會(huì)議營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、電話營(yíng)銷、有獎(jiǎng)促銷、銷售返利等形式違法銷售保健品的虛假宣傳行為；重點(diǎn)查處保健品廣告違法行為以及以仿冒手段“搭便車”“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
湖北
1月8日起，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合工信、公安、民政等13部門共同開展保健市場(chǎng)亂象百日整治行動(dòng)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“百日行動(dòng)”將聚焦與群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)整治老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假宣傳、夸大宣傳等突出問題和通過免費(fèi)體驗(yàn)、舉辦會(huì)議講座、旅游、義診等形式銷售保健品行為；重點(diǎn)查處以會(huì)議營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、電話營(yíng)銷、有獎(jiǎng)促銷、銷售返利等形式違法銷售保健品的欺詐和虛假宣傳行為，保健品廣告違法行為，以仿冒手段“搭便車”“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
湖南
1月11日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、湖南省公安廳等14部門啟動(dòng)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
據(jù)了解，湖南省“百日行動(dòng)”的重點(diǎn)包括針對(duì)老年、病弱等特殊消費(fèi)群體的“洗腦式”虛假宣傳，以中醫(yī)藥“預(yù)防”“治未病”等為名或假借醫(yī)學(xué)理論和術(shù)語(yǔ)欺騙、誘使、強(qiáng)迫消費(fèi)者接受非法診療的行為，直銷企業(yè)、直銷員及經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為，App、公眾號(hào)等發(fā)布虛假信息的行為等。
與此同時(shí)，湖南省還制定了《2018年湖南省整治保健食品市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)抽檢工作計(jì)劃》，以進(jìn)一步加強(qiáng)全省保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。
廣東
1月10日，廣東省聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議在省市場(chǎng)監(jiān)管局召開，貫徹落實(shí)1月8日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13個(gè)部門召開的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，部署立即聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門百日行動(dòng)通知，提出具體貫徹意見，制訂廣東的行動(dòng)方案。
會(huì)上，廣東省商務(wù)廳表示，即日起，全省暫停接受企業(yè)直銷經(jīng)營(yíng)許可、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品備案等事項(xiàng)申請(qǐng)。
海南
1月18日，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開直銷企業(yè)約談會(huì)，采用集體約談的方式，對(duì)12家在海南注冊(cè)的直銷企業(yè)、獲批海南直銷區(qū)域許可的直銷企業(yè)海南分公司以及其他直銷分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒告誡。
會(huì)上，海南市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的部署和進(jìn)展情況。海南市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處、廣告處、執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就加強(qiáng)直銷監(jiān)管、整治虛假?gòu)V告、市場(chǎng)執(zhí)法檢查做了具體要求。
重慶
1月22日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市民政局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市通管局11部門聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
據(jù)了解，此次整治行動(dòng)以食品(保健食品)，宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消費(fèi)品，凈水器、空氣凈化器等日用家電，玉石器等穿戴用品，聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等商品和服務(wù)為重點(diǎn)，著重關(guān)注四類區(qū)域和十類違法行為。
四川
1月11日，四川省召開全省電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署。在18日召開的聯(lián)席會(huì)議上，傳達(dá)貫徹了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“保健”市場(chǎng)亂象整治的批示以及全國(guó)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象整治百日行動(dòng)電視電話會(huì)議精神。
會(huì)議決定，自1月21日起，分別由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省衛(wèi)健委、省廣電局、省藥監(jiān)局組成5個(gè)聯(lián)合檢查組，在成都市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)與群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)查虛假宣傳、虛假違法廣告、假冒偽劣產(chǎn)品、保健食品宣傳治療作用、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開展違規(guī)直銷及傳銷等各類違法違規(guī)行為。
云南
1月21日，云南省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合12廳局成立了省級(jí)專項(xiàng)工作組，將在全省范圍內(nèi)開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
本次整治行動(dòng),范圍主要集中在與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域,如食品(保健食品)；宣稱具有“保使”功能的器材、用品、用具；日用消費(fèi)品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。
陜西
1月8日起，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、陜西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、陜西省公安廳等13個(gè)部門展開聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。1月21日至4月18日為集中整治階段，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為集中開展監(jiān)督檢查和案件查處，春節(jié)等節(jié)假日、3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日等將是整治重點(diǎn)時(shí)段。
百日行動(dòng)旨在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為事中事后監(jiān)管力度，同時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為，并集中查辦、曝光一批違法典型案件，有效遏制保健市場(chǎng)亂象。
甘肅
1月8日起，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等14個(gè)部門在全省范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
據(jù)了解，為了有效地對(duì)“保健”市場(chǎng)進(jìn)行整治，自行動(dòng)之日起，各相關(guān)部門將嚴(yán)格管理直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)“保健”市場(chǎng)存在的突出問題，綜合研判，精準(zhǔn)打擊，依法規(guī)范，確保百日行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
寧夏
1月18日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳聯(lián)合多部門印發(fā)了《全區(qū)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全區(qū)“保健”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，自覺糾正存在的違法行為。消費(fèi)者可通過當(dāng)?shù)?2315電話或者全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道舉報(bào)“保健”市場(chǎng)違法行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)共治，確保人民群眾消費(fèi)安全，營(yíng)造公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：百日行動(dòng)  

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