山東省泰安市工商局執(zhí)法人員在社區(qū)張貼打擊傳銷宣傳畫。

　　本報(bào)記者 聶國春

截至目前，山東省除省內(nèi)注冊(cè)的安然納米、長青和三株3家直銷企業(yè)外，另有31家直銷企業(yè)在山東設(shè)立了省級(jí)分公司，其中已獲準(zhǔn)開展直銷的19家，分支機(jī)構(gòu)70個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)763個(gè)，直銷員16萬余人。

隨著山東直銷市場(chǎng)的快速發(fā)展，監(jiān)管部門人手少、任務(wù)重的問題日益顯現(xiàn)。如何管好直銷市場(chǎng)，發(fā)揮其在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，又不出或少出問題？山東省各級(jí)工商機(jī)關(guān)根據(jù)國家工商總局部署，針對(duì)直銷行業(yè)特點(diǎn)，以創(chuàng)新為抓手，積極探索新形勢(shì)下直銷監(jiān)管的有效方式，逐漸形成了一整套行之有效的做法，促進(jìn)了全省直銷市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新直銷監(jiān)管模式

8月8日，來自山東省各地的30多家直銷企業(yè)代表齊聚青島召開直銷企業(yè)座談會(huì)，匯報(bào)自查自糾的成果，并交流企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的做法。據(jù)了解，這已是山東省工商機(jī)關(guān)召開的第九屆直銷企業(yè)座談會(huì)。這種搭建平臺(tái)、促進(jìn)企業(yè)溝通交流的做法，正是山東工商機(jī)關(guān)直銷監(jiān)管的模式創(chuàng)新。

山東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來直銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，諸多惡意舉報(bào)、挖同行“墻角”等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為也隨之出現(xiàn)。解決這些問題，單靠工商部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)間的溝通交流，促進(jìn)相互理解和合作，增加競(jìng)爭(zhēng)的和諧度。為此，山東省工商局引導(dǎo)省內(nèi)直銷企業(yè)建立了山東省直銷企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，制定了聯(lián)誼會(huì)章程，聯(lián)誼會(huì)由直銷企業(yè)輪流承辦。“通過這個(gè)平臺(tái)，直銷企業(yè)相互交流經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，提出遇到的問題并共同探討，從而加深了相互了解?！边@位負(fù)責(zé)人說，在聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上，山東工商局還推動(dòng)直銷企業(yè)發(fā)起了《山東省直銷企業(yè)自律倡議書》。這些做法深受企業(yè)歡迎，企業(yè)間近年來的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也明顯減少。

據(jù)了解，在督促企業(yè)嚴(yán)格自律上，山東省工商局還采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”方式，在加強(qiáng)行政指導(dǎo)上做文章。山東省工商局通過每年召開一兩次直銷監(jiān)管工作（座談）會(huì)，定期對(duì)直銷企業(yè)開展法律法規(guī)培訓(xùn)等方式，及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)情況和需求，要求直銷企業(yè)對(duì)經(jīng)營不規(guī)范等問題進(jìn)行整改。今年以來，全省已對(duì)直銷企業(yè)發(fā)出提醒、告誡200余次，指導(dǎo)直銷企業(yè)整改各類問題230多項(xiàng)，把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)。

此外，山東省工商局創(chuàng)辦《直銷企業(yè)信息交流》，定期向企業(yè)傳遞直銷監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)信息，聯(lián)合直銷企業(yè)開展打擊傳銷“好新聞好漫畫”評(píng)選、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”“防止傳銷進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)，發(fā)布打擊傳銷規(guī)范直銷公益廣告；多次部署開展全省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)，今年已查處制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品案件183件。

完善直銷監(jiān)管機(jī)制

2008年起，山東省工商系統(tǒng)開始實(shí)行行政處罰案件“統(tǒng)一掌控制”，對(duì)重大、疑難、敏感和特殊行業(yè)的查處，由上級(jí)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌控，加強(qiáng)指導(dǎo)，直銷企業(yè)的監(jiān)管也列入其中。

山東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這種新的監(jiān)管機(jī)制要求市、縣局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)存在違法行為，必須在5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)省局，由省局統(tǒng)一掌控和指導(dǎo)查處。統(tǒng)一掌控實(shí)施以來，全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)查處的直銷企業(yè)違法違規(guī)案件達(dá)20多起。由于省局全面掌握直銷案件情況，形成全省一盤棋，直銷案件數(shù)逐年減少，有效杜絕了多頭監(jiān)管、隨意查處、越權(quán)處罰等行為。

除了統(tǒng)一掌控，山東省工商局還注重推進(jìn)直銷監(jiān)管信息化，實(shí)施分類監(jiān)管。省局逐年增加對(duì)打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用情況的考核分值和督查力度。3年來，通過信息化系統(tǒng)處理投訴舉報(bào)442件，排查案件線索256條，查辦案件23件。同時(shí)，將直銷企業(yè)的不良記錄納入信用監(jiān)管，作為評(píng)價(jià)直銷企業(yè)信用等級(jí)的重要依據(jù)。

“以今年的直銷市場(chǎng)專項(xiàng)檢查為例，信用良好的企業(yè)以提交自查報(bào)告為主，而對(duì)投訴舉報(bào)和存在問題較多、信用記錄較差的，則以實(shí)地檢查和明察暗訪為主?！边@位負(fù)責(zé)人說，這樣做既鼓勵(lì)了規(guī)范企業(yè)，鞭策了問題企業(yè)，又提高了執(zhí)法效能。

為了提高執(zhí)法效能，山東省工商局還依托蘇魯豫皖打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，每年會(huì)同周邊省、市工商機(jī)關(guān)召開執(zhí)法協(xié)作會(huì)議，同時(shí)充分發(fā)揮省內(nèi)打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)與商務(wù)、公安等部門的協(xié)作配合，增強(qiáng)了部門齊抓共管的工作合力。

此外，通過堅(jiān)決查處直銷違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全省工商系統(tǒng)共查處各類直銷違法案件54件、案件總值289.9萬元。

夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

嚴(yán)格規(guī)范的直銷監(jiān)管離不開制度和人才的保障。為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，山東省工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)直銷監(jiān)管職責(zé)分工、管轄范圍和工作重點(diǎn)，建立健全了案件集體審議、大要案件掛牌督辦、執(zhí)法辦案配合協(xié)作和案例分析會(huì)制度，推行公平交易執(zhí)法考核機(jī)制。

同時(shí)，山東省工商局在公平交易局專門組建了負(fù)責(zé)打擊傳銷規(guī)范直銷工作的業(yè)務(wù)組和經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)，各地市局也配備了業(yè)務(wù)骨干和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員。今年5月，抓住全省工商系統(tǒng)建設(shè)電子證據(jù)取證分析系統(tǒng)的有利時(shí)機(jī)，省局建立了電子證據(jù)取證資源共享機(jī)制，組建了240名的電子取證技術(shù)人員隊(duì)伍，為直銷違法案件的調(diào)查取證工作提供了必要的人力和技術(shù)支撐。

此外，山東省工商局還把廉政建設(shè)納入行政執(zhí)法、直銷監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。