近日，山東省青島市工商局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范直銷管理工作的指導(dǎo)意見》和《直銷企業(yè)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)監(jiān)管指導(dǎo)意見》兩個(gè)規(guī)定，旨在通過改革監(jiān)管措施，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的防控體系。

　　日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合

　　根據(jù)山東省工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》（魯工商公字［2011］167號(hào)文件）的規(guī)定，青島市工商局將直銷監(jiān)管分為日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，日常監(jiān)管由市工商局或所在地區(qū)（市）局、分局負(fù)責(zé)監(jiān)管，專項(xiàng)監(jiān)管由市工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　日常監(jiān)管的內(nèi)容包括對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、非直銷經(jīng)營單位、經(jīng)銷商、專賣店的監(jiān)管，內(nèi)容涵蓋是否建立了完善的退換貨制度、是否明碼標(biāo)價(jià)、是否存在違法違規(guī)行為等。專項(xiàng)監(jiān)管的內(nèi)容則包括對(duì)直銷企業(yè)審批許可、直銷員招募、直銷培訓(xùn)會(huì)議、對(duì)直銷員及其計(jì)酬以及直銷信息報(bào)備和披露制度的監(jiān)督管理等。

　　青島市工商局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹說，目前全國各地的工商部門正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，青島市區(qū)（市）級(jí)工商局已經(jīng)全部垂直下放，屬于地方政府管轄，即將面臨的是機(jī)構(gòu)和人員的重新調(diào)整。在這種背景下，各區(qū)（市）對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管感到無從下手，同時(shí)還存在著職能不清、責(zé)任不明，市工商局與區(qū)（市）局業(yè)務(wù)“打架”的現(xiàn)象；因此，通過“指導(dǎo)意見”界定各級(jí)工商部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，并通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的結(jié)合，有利于直銷監(jiān)管的合法有序開展。

　　五大機(jī)制提升監(jiān)管效能

　　據(jù)了解，目前青島市共有獲得直銷許可經(jīng)營的直銷企業(yè)14家，其中總部設(shè)在青島市的直銷企業(yè)2家（含1家已經(jīng)商務(wù)部公示），此外有近20家未獲準(zhǔn)在青島市從事直銷經(jīng)營的直銷企業(yè)在青島采取了店鋪式銷售。在青島市從事經(jīng)營活動(dòng)的直銷企業(yè)占全國直銷企業(yè)總數(shù)的66.67%。

　　為了提升監(jiān)管效能，青島市工商局在新規(guī)中明確了直銷監(jiān)管的五大監(jiān)管機(jī)制。

　　一是建立和完善直銷企業(yè)監(jiān)管檔案。

　　二是構(gòu)建直銷企業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)。依照國家工商總局、商務(wù)部打傳、規(guī)直網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，運(yùn)用信息手段，建立直銷員招募、培訓(xùn)、考試、信息報(bào)備與披露、廣告等電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施專人化、痕跡化管理，加強(qiáng)事前預(yù)警、強(qiáng)化事中監(jiān)管，并通過信息公示系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布直銷企業(yè)違法信息。

　　三是推行直銷企業(yè)分類監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定合法經(jīng)營的，實(shí)施遠(yuǎn)距離A類監(jiān)管；對(duì)日常經(jīng)營中存在不規(guī)范行為，經(jīng)糾正后予以改正的，實(shí)施近距離B類監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷、未經(jīng)許可擅自開展直銷活動(dòng)、虛假宣傳、有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重違法行為的，實(shí)施靠上去C類監(jiān)管，并將監(jiān)管情況作為工商部門出具直銷行政許可審查意見的參考依據(jù)。

　　四是引導(dǎo)直銷企業(yè)行業(yè)自律。充分發(fā)揮直銷企業(yè)行業(yè)自律聯(lián)系會(huì)議制度的作用，通過搭建政府部門與直銷企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)、直銷企業(yè)之間的交流與學(xué)習(xí)平臺(tái)，督導(dǎo)直銷企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

　　五是加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，形成監(jiān)管合力。

　　規(guī)范培訓(xùn)強(qiáng)化行政指導(dǎo)

　　青島市工商局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，直銷企業(yè)作為一種特殊的行業(yè)形式，目前工商機(jī)關(guān)對(duì)其規(guī)范的法律法規(guī)還不是很健全，現(xiàn)有的《直銷管理?xiàng)l例》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》和《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》等法規(guī)并沒有涵蓋目前直銷企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有問題。例如對(duì)目前直銷企業(yè)經(jīng)營中最容易出現(xiàn)問題的其他會(huì)議的監(jiān)管，《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》中并沒有明確規(guī)定。再如，對(duì)于直銷員培訓(xùn)和其他會(huì)議的事先報(bào)備，目前尚沒有任何法律依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)情況是全國多數(shù)工商部門正在接受直銷企業(yè)的事先報(bào)備；由于沒有法律依據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，工商部門將處于被行政追責(zé)的尷尬境地。

　　另外，直銷企業(yè)人員的流動(dòng)性大，決定了直銷企業(yè)管理人員素質(zhì)良莠不齊。除了不能從事傳銷活動(dòng)以外，大部分直銷企業(yè)管理人員對(duì)于工商部門的日常監(jiān)管似懂非懂，特別是直銷企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)除了涉及《直銷管理?xiàng)l例》以外，還涉及《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》甚至《公司法》《個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，需要工商等職能部門的培訓(xùn)與引導(dǎo)。

　　鑒于此，依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》，青島工商局出臺(tái)了《青島市直銷企業(yè)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)監(jiān)管指導(dǎo)意見》，以行政指導(dǎo)的方式，對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其他會(huì)議的定義、適用范圍、報(bào)備形式、公示與備案、建檔與核查等方面做出規(guī)定，使直銷員培訓(xùn)工作做到有案可查、有跡可循。

　　根據(jù)“指導(dǎo)意見”，直銷員培訓(xùn)實(shí)施自愿報(bào)備管理。具體為直銷企業(yè)根據(jù)組織培訓(xùn)、會(huì)議的內(nèi)容，事先自愿向工商部門報(bào)備培訓(xùn)或其他會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人數(shù)、會(huì)議形式、培訓(xùn)員或主講人信息等，工商部門根據(jù)直銷企業(yè)所報(bào)備的信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

　　青島市工商局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，青島從直銷員培訓(xùn)和直銷企業(yè)其他會(huì)議監(jiān)管入手，改革報(bào)備形式，在全國率先將書式報(bào)備改革為網(wǎng)上全程報(bào)備，事后現(xiàn)場(chǎng)核查，不僅可以提升監(jiān)管工作效能，方便企業(yè)，節(jié)省企業(yè)的運(yùn)營成本，而且有利于監(jiān)管部門實(shí)施痕跡化管理，避免企業(yè)踩“紅線”或者“擦邊”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：青島　直銷  

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