作者|張陳會(huì)

今年6月以來(lái)，國(guó)家和部分省市陸續(xù)披露了中央和地方的財(cái)政收入情況。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年1-5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96912億元，同比下降2.8%；其中，稅收收入80462億元，同比下降5.1%，稅收占比83%；非稅收入16450億元，同比增長(zhǎng)10.3%，非稅占比17%。這是繼2022年以來(lái)，全國(guó)非稅收入再次出現(xiàn)明顯上漲。

全國(guó)34個(gè)?省級(jí)行政區(qū)中，據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前有21個(gè)省份公布了一般公共預(yù)算收入與稅收收入數(shù)據(jù)。其中，15個(gè)省份稅收收入同比去年下降，僅6個(gè)省份同比上漲；15個(gè)省份非稅收收入同比去年上漲，且多省漲幅達(dá)到20~35%，非稅收入大漲成為多省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征。

備注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于各省財(cái)政廳及其他相關(guān)渠道，由《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》統(tǒng)計(jì)整理，如有錯(cuò)漏請(qǐng)聯(lián)系《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》指正。

山東、江蘇成為非稅收入千億大省，今年1-5月非稅收入分別達(dá)1158億元、1100億元，其中，江蘇在2023年的非稅收入為1953億元，今年大有趕超去年之勢(shì)；浙江、四川、河南今年1-5月非稅收入分別為970億元、836億元、711億元，居第二梯隊(duì)，其中，浙江今年前5月的非稅收入已超過(guò)去年全年的65%；湖南、江西則為第三梯隊(duì)，非稅收入分別為569億元、556億元。

重慶、吉林是非稅收入漲幅最高的省份，同比增長(zhǎng)分別高達(dá)36.8%、35.8%。

新疆、湖南、廣西、吉林、江西、重慶非稅占比最高，在37%以上。其中，新疆非稅占比高達(dá)41%，是唯一一個(gè)占比超四成的省級(jí)機(jī)構(gòu)；湖南、廣西、吉林的非稅占比也都高達(dá)38~39%。事實(shí)上，21個(gè)省份中，有13個(gè)省份的非稅占比都在30%以上。

以上非稅收入大省中，湖南、江西兩省不僅是非稅收入超500億元的規(guī)模大省，同時(shí)也是非稅占比超37%的大省。

除各省份外，記者還整理了部分城市的稅收與非稅收情況。數(shù)據(jù)顯示，各城市今年前5月的非稅收入同比幾乎全線飄紅，河北廊坊、邯鄲的非稅占比更是高達(dá)49%、46.1%，福州緊隨其后，非稅占比42.1%。

備注：大連數(shù)據(jù)為今年上半年；相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于各省財(cái)政廳及其他相關(guān)渠道，由《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》統(tǒng)計(jì)整理，如有錯(cuò)漏請(qǐng)聯(lián)系《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》指正。

一般來(lái)說(shuō)，稅收收入作為財(cái)政收入的核心，其占比越高，財(cái)政收入的質(zhì)量就越高；而非稅收入作為對(duì)財(cái)政收入的補(bǔ)充，其所占比例不應(yīng)太高。

對(duì)于稅收收入的下降，有專家表示，主要源于疫情后中央多次推出減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)政策，屬于正常現(xiàn)象。

那么，非稅收入的普遍上漲是怎么回事？是罰沒(méi)收入太多了嗎？

非稅收入大漲背后

在今年第一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)披露后，有專家出面解釋：盤(pán)活存量資產(chǎn)、依法收繳罰沒(méi)收入等成為地方非稅收入高增長(zhǎng)的主要支撐。

對(duì)于這種說(shuō)法，我們先來(lái)看看非稅收入背后的經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)2016年財(cái)政部頒布的《政府非稅收入管理辦法》，非稅收入一共包括12項(xiàng)內(nèi)容：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。

其中，罰沒(méi)收入是指執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)違法違章者罰款的款項(xiàng)、沒(méi)收的贓款和贓物變價(jià)款。

在這一體系中，罰沒(méi)收入占非稅收入的比重大概是多少？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家罰沒(méi)收入占比國(guó)家非稅收入約為11.6%。

這一比例并不高，因此我們?cè)谔接懾?cái)政收支數(shù)據(jù)時(shí)，不能用罰沒(méi)收入替代非稅收入一概而論。

對(duì)于今年國(guó)家及各省市的罰沒(méi)收入，到目前為止僅吉林省公開(kāi)披露數(shù)據(jù)：今年上半年，吉林省罰沒(méi)收入31.5億元，同比增長(zhǎng)54.1%，罰沒(méi)收入占非稅收入的13.9%。

可見(jiàn)部分省市的罰沒(méi)收入確有明顯增長(zhǎng)，但占非稅收入的比重仍然不高。吉林省財(cái)政廳在財(cái)政收支簡(jiǎn)報(bào)中表示：“主要是網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等公安大案要案，以及紀(jì)檢監(jiān)察等罰沒(méi)收入集中繳庫(kù)?！?

事實(shí)上，罰沒(méi)收入包括很多方面，比如公安、交通、稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒(méi)收入，以及公安、市場(chǎng)等緝私罰沒(méi)收入；而在新聞中引發(fā)關(guān)注的涉?zhèn)髁P沒(méi)屬于特殊大案，因單筆數(shù)額龐大、傳播效應(yīng)強(qiáng)，往往給人以“罰沒(méi)過(guò)多過(guò)重”的體感，但并不具有長(zhǎng)期代表性。

此外，其他省市的罰沒(méi)收入雖然暫未有官方數(shù)據(jù)，但記者注意到，第一財(cái)經(jīng)曾經(jīng)根據(jù)各省份財(cái)政部門(mén)披露的2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案等整理出一份《16省份2023年罰沒(méi)收入情況和2024年收入預(yù)期》，僅供參考。

從這份預(yù)期數(shù)據(jù)表中可以看到，2024年預(yù)計(jì)罰沒(méi)收入最高的省份為廣東省，預(yù)計(jì)罰沒(méi)收入330億元；其次為江蘇、四川、浙江，預(yù)計(jì)罰沒(méi)收入分別為260億元、185億元、171億元——這些預(yù)期罰沒(méi)收入與各地經(jīng)濟(jì)規(guī)模基本匹配。

值得一提的是，該數(shù)據(jù)表顯示吉林省2024年預(yù)計(jì)罰沒(méi)收入53.7元，這一數(shù)據(jù)對(duì)比吉林省財(cái)政廳披露的“上半年罰沒(méi)收入31.5億元”基本合理。

與此同時(shí)，參與統(tǒng)計(jì)的16個(gè)省份中，9個(gè)省份預(yù)計(jì)收入出現(xiàn)下滑或持平；7個(gè)省份預(yù)計(jì)有增長(zhǎng)，但多為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，可見(jiàn)各省對(duì)罰沒(méi)收入預(yù)期有所收緊。

這一趨勢(shì)符合今年以來(lái)中央對(duì)地方罰款的進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)督。2024年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)禁地方出現(xiàn)“亂罰款”“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”現(xiàn)象，避免“小過(guò)重罰”。

盤(pán)活存量資產(chǎn)拉動(dòng)非稅增長(zhǎng)

除罰沒(méi)收入外，“盤(pán)活存量資產(chǎn)”也是專家口中這一輪非稅收入大漲的關(guān)鍵原因。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾曾對(duì)外表示：“主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)?！?

為此，記者查詢了江蘇省與吉林省財(cái)政廳給出的今年非稅收入增長(zhǎng)官方解釋，該解釋與專家判斷基本吻合。

在江蘇省財(cái)政廳發(fā)布的“2024年1-5月江蘇省一般公共預(yù)算收支完成情況”中，江蘇省將“1-5月非稅收入增幅較高”總結(jié)為：主要是各級(jí)多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)形成的收入，包括行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等，非稅收入八成以上增量來(lái)自國(guó)有資源資產(chǎn)類非稅收入增長(zhǎng)。

吉林省也在《2024年6月全省財(cái)政收支簡(jiǎn)報(bào)》中披露，上半年全省非稅收入226.6億元，其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入101.7億元，同比增長(zhǎng)50%，占非稅收入的44.9%，主要是各地加大資源資產(chǎn)處置力度的拉動(dòng)。

什么是盤(pán)活存量資產(chǎn)？

2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），文件稱，經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)積極盤(pán)活這些資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠房、文化體育場(chǎng)館、閑置土地，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等等。

該文件被認(rèn)為是“正式拉開(kāi)了地方非稅收入增長(zhǎng)的序幕”。圍繞該政策，各地方紛紛啟動(dòng)了對(duì)國(guó)有資源資產(chǎn)的盤(pán)活行動(dòng)，帶動(dòng)非稅收入中的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅增加。

以重慶為例，2024年上半年，重慶非稅收入506億元，增長(zhǎng)31.2%，“主要是扎實(shí)推進(jìn)‘三攻堅(jiān)一盤(pán)活’改革，資產(chǎn)處置收入增長(zhǎng)較快”。重慶聯(lián)交所集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，重慶聯(lián)交所集團(tuán)通過(guò)建立資產(chǎn)臺(tái)賬有效盤(pán)活不同類型存量資產(chǎn)項(xiàng)目1899宗，交易金額33.67億元，所涉存量資產(chǎn)包括房產(chǎn)、停車位、廢舊設(shè)備、區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)等。其中，42處共5688個(gè)停車位的20年經(jīng)營(yíng)權(quán)以3.82億元成交。

江蘇也是同樣如此，據(jù)記者查詢，江蘇省部分地區(qū)通過(guò)盤(pán)活停車設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成功變現(xiàn)上百億元，中標(biāo)單位全部為地方國(guó)企，中標(biāo)金額上繳財(cái)政部門(mén)，形成了地方非稅收入；1-7月，南京市通過(guò)出租、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資方等方式盤(pán)活項(xiàng)目185個(gè)。

值得注意的是，盤(pán)活存量資產(chǎn)雖然在稅收承壓的情況下起到了重要的非稅收增長(zhǎng)作用，但有專家表示，此項(xiàng)收入多為非常規(guī)、一次性財(cái)政收入，缺乏可持續(xù)性，因此，該收入未來(lái)能否成為財(cái)政收入新增長(zhǎng)點(diǎn)，還存在不確定性。

關(guān)鍵詞：非稅收入  財(cái)政  

【免責(zé)聲明】本網(wǎng)站未標(biāo)有“原創(chuàng)”的稿件均為轉(zhuǎn)載稿。如轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系本站。