《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》自2005年出臺以來，迄今已18年。直銷企業(yè)在享受行業(yè)開放紅利的同時，也面臨著越來越嚴(yán)峻的監(jiān)管環(huán)境。與行業(yè)與社會的發(fā)展相比，相關(guān)管理條例的內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后。因此，無論是市場、官方，還是學(xué)界，均對兩個條例的修訂呼吁和討論多年，但均無實質(zhì)性進(jìn)展。但在2023年，這一切或?qū)⒂瓉砀淖儭?

01

修例有望

2023年的全國兩會召開之際，《知識經(jīng)濟(jì)》雜志記者在對直銷企業(yè)的走訪中聽到一個消息：很多直銷企業(yè)都在通過全國人大代表聯(lián)署有關(guān)《直銷管理條例》修訂的議案或建議，以積極配合國家相關(guān)監(jiān)管部門在這方面的工作。這是本刊記者首次感受到從監(jiān)管部門到市場力量一起配合來推動《直銷管理條例》修訂的情況?；蛟S，《直銷管理條例》的修訂真的有希望了。

在兩會期間通過兩會代表委員以議案、建議或提案的方式來推動《直銷管理條例》的修訂，應(yīng)該是最直接、最有效的方式。本刊記者獲悉，在2023年全國兩會召開期間，已有包括第十四屆全國人大常委在內(nèi)的人大代表參與提出相關(guān)議案或建議，希望根據(jù)市場發(fā)展的具體情況對《直銷管理條例》進(jìn)行修訂，而修訂或包括以下四個方向：放開對直銷經(jīng)營區(qū)域的限制，放開對直銷產(chǎn)品種類的限制，放開對直銷產(chǎn)品生產(chǎn)和售后的部分規(guī)定，有條件地放開多層次。

以上四條訴求，特別是最后一條如能實現(xiàn)，則將根本性地扭轉(zhuǎn)中國直銷行業(yè)所面臨的政策環(huán)境，不但讓整個直銷行業(yè)能夠真正落實有法可依，還能徹底厘清直銷和傳銷的界限，最終促成中國直銷行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展；在滿足人民群眾多方面產(chǎn)品和服務(wù)需求的同時，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。不過，本刊記者目前還未找到有關(guān)議案或建議的確切消息，也不了解該議案或建議是否已經(jīng)達(dá)到法定聯(lián)署人數(shù)，但既然監(jiān)管部門有了這種務(wù)實的表態(tài)，相信總有一天會實現(xiàn)。

據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，2023年3月2日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭（規(guī)范直銷與打擊傳銷）工作會議在廣東省佛山市舉行。該會議旨在全面總結(jié)2022年和過去5年工作，部署2023年工作重點任務(wù)。本次會議對過去5年規(guī)直打傳工作的總結(jié)是“規(guī)范直銷打擊傳銷扎實推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險?！睂?023年的工作部署是“著力做好規(guī)范直銷打擊傳銷工作，服務(wù)社會和諧穩(wěn)定大局”。正是在這個會議上，推動有關(guān)直銷條例修訂被當(dāng)做2023年重點工作來部署。有參會人員對本刊記者表示，從會議上反饋出來的信息看，直銷條例修訂大有希望。

國家市場監(jiān)管總局下轄的價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局同時加掛“規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室”的牌子，是全國規(guī)直打傳工作的直接責(zé)任部門。多年來，該局在規(guī)直打傳方面做了非常多的細(xì)致工作，但很多工作因為《直銷管理條例》內(nèi)容的滯后而難以更順暢地開展。

這次之所以對該局推動條例修訂事宜更具期待，因為該局從人員配置到心態(tài)上都做足了準(zhǔn)備。據(jù)市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局局長、規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室主任袁喜祿表示，規(guī)直打傳混在一起很容易讓人產(chǎn)生很多想像空間，為此該局特別進(jìn)行了重新分工：史新章副局長繼續(xù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)打擊傳銷工作，朱忠良副局長負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范直銷的工作，分開管理規(guī)直、打傳工作。

本刊記者通過網(wǎng)絡(luò)查詢發(fā)現(xiàn)，分管規(guī)范直銷工作的朱忠良副局長是中國政法大學(xué)學(xué)士、英國劍橋大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士、中國社科院法學(xué)所法學(xué)博士，曾任商務(wù)部反壟斷局競爭政策處處長，并長期在全國人大財經(jīng)委員會從事國家經(jīng)濟(jì)立法工作（包括反壟斷法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等）。朱忠良副局長的商務(wù)部工作背景和立法工作背景非常符合直銷條例修訂的迫切需要。

02

溫度管理

據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)新聞，3月16日，由國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主辦的全國直銷企業(yè)圓桌座談會在北京舉行。值得一提的是，除了國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人參加座談會外，與直銷監(jiān)管密切相關(guān)的商務(wù)部外資司和消費促進(jìn)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也出席了本次會議。

本刊記者綜合參會各方透露的信息并梳理，共有安利（中國）、完美（中國）、無限極（中國）、康寶萊（中國）、如新（中國）、寶健（中國）、長青（中國）、新時代、綠之韻、太陽神等10家企業(yè)代表就規(guī)范運作、高質(zhì)量發(fā)展等議題進(jìn)行了發(fā)言，而美樂家（中國）、葆嬰、天獅、金木、和治友德、未來生物、康美、理想華萊、雙迪、綠活美地等10家企業(yè)代表上臺宣讀了《激發(fā)直銷市場活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》倡議書，并發(fā)出七項倡議：一是堅持穩(wěn)定直銷市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是堅持消費者至上，滿足社會消費需求；三是堅持就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；四是堅持健康為本，推進(jìn)健康中國建設(shè)；五是堅持市場融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)；六是堅持合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化風(fēng)險防范；七是堅持商業(yè)道德，履行企業(yè)社會責(zé)任。

會議召集方負(fù)責(zé)人表示，希望通過《激發(fā)直銷市場活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》倡議書，向社會、消費者展現(xiàn)直銷業(yè)在助力經(jīng)濟(jì)回暖、穩(wěn)市場、強(qiáng)信心、促發(fā)展等方面的決心，傳播直銷業(yè)正能量，表達(dá)提升直銷業(yè)社會美譽度的決心和信心。

本刊記者了解到，與會各方最終在會議座談中達(dá)成五個共識和期望：大家對抓住經(jīng)濟(jì)整體向好的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快直銷業(yè)復(fù)蘇發(fā)展充滿期望；大家對完善法律法規(guī)，優(yōu)化直銷業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)直銷市場的活力充滿期望；大家對應(yīng)對新商業(yè)模式的挑戰(zhàn)，自覺對直銷業(yè)變革充滿期望；大家對重塑企業(yè)形象，營造良好社會氛圍充滿期望；大家對規(guī)范監(jiān)管，提升監(jiān)管溫度充滿期望。

通過對會議詳細(xì)內(nèi)容的梳理，本刊記者注意到，這“五個共識”并非套話，全是干貨。每一條共識都直抵中國直銷行業(yè)的現(xiàn)實、優(yōu)勢和痛點。比如，會上全面梳理了中國直銷行業(yè)在目前形勢下存在的競爭優(yōu)勢以及對社會經(jīng)濟(jì)的重大意義，明確表示“直銷行業(yè)作為一種特殊的營銷模式，有其獨特的優(yōu)勢，擁有現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的促銷費、穩(wěn)就業(yè)、外資管理經(jīng)驗等要素”。同時，與會的監(jiān)管部門表示：“針對大家提出在執(zhí)法中不能以罰代管，不能區(qū)別監(jiān)管的問題，今年我們會結(jié)合總局的要求，進(jìn)行三年的行風(fēng)建設(shè)，不斷地規(guī)范執(zhí)法程序，健全材料基準(zhǔn)，努力使直銷監(jiān)管既有力度又有溫度，更好地促進(jìn)服務(wù)直銷企業(yè)、直銷業(yè)的健康繁榮。”監(jiān)管部門在會上明確表示：“法律規(guī)則滯后于發(fā)展的實際是客觀存在的，直銷條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下直銷業(yè)發(fā)展的需要......加快推進(jìn)條例的修訂，是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的迫切需要?！?

03

做好自己

與會的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人在最后的會議總結(jié)中明確表示：本次會議傳遞一個非常積極的信號，就是總局或者說政府支持直銷行業(yè)健康合規(guī)發(fā)展；監(jiān)管本身不是目的，監(jiān)管和發(fā)展必須結(jié)合起來；加快啟動修訂條例已經(jīng)作為價監(jiān)競爭局的一項重要工作。

本刊記者了解到，在會議宣讀倡議書環(huán)節(jié)，特別播放了中國現(xiàn)有89家獲牌直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人在各自企業(yè)簽下該倡議書的集錦視頻。價監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示：“89 家直銷企業(yè)的負(fù)責(zé)同志都簽了字，因為倡議也是承諾。企業(yè)都按照這個倡議書去努力，我們監(jiān)管的壓力會減輕很多，更多要做的就是促發(fā)展了。因為違規(guī)和堅守底線的問題，大家都會作為日常生產(chǎn)經(jīng)營中的底線和紅線，時刻都有一個邊界。”

相關(guān)負(fù)責(zé)人還在會上解釋了這幾年企業(yè)感覺面臨專項整頓的原因：“這是前幾年治亂用重拳的必然行動，是因為有一些矛盾和問題引起了社會更多的反響和消費者極大的不滿，或者成了社會的焦點和熱點，必須進(jìn)行全面的整治，經(jīng)過浴火重生，才能為我們行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)?！?

監(jiān)管部門在總結(jié)中也特別強(qiáng)調(diào)了對直銷企業(yè)的“三個提醒”：守牢底線，堅決與傳銷劃清界限；抬頭看路，這個路就是法治之路；保持定力，直銷絕不是發(fā)橫財?shù)墓ぞ摺?

監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在會議最后表示，希望政府和企業(yè)都“做好自己的事情”：“即作為企業(yè)把你自己的事情做好，作為政府把我們該做的事情做好，把我們的職責(zé)履行好，這樣才能實現(xiàn)‘激發(fā)直銷市場活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’這樣一個美好的倡議?！?

不過，本刊記者在對企業(yè)的采訪中也注意到，經(jīng)歷過太多波折的企業(yè)普遍表示對修例一事不能過于樂觀，最重要的是先做好自己的事情，不給政府和社會添亂，然后靜觀其變，如果能修例成功當(dāng)然樂見其成。

關(guān)鍵詞：直銷  直銷管理條例  兩會  

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