聚焦|保健食品行業(yè)迎來嚴厲整治

發(fā)布人：小花來源：《知識經(jīng)濟·中國直銷》發(fā)布時間：2017-11-29 09:00

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|文- 本刊記者程小琴

2017年5月2日，羅蘭貝格管理咨詢公司發(fā)布的一份2015~2016年中國保健食品市場研究報告《千億保健品市場，蛋糕誰來分享？》顯示，在中國2000多家保健食品企業(yè)中，年度銷售額規(guī)模前10名的企業(yè)分別是無限極、安利紐崔萊、湯臣倍健、天獅集團、東阿阿膠、康寶萊、完美中國、善存/鈣爾奇、新時代國珍和瑞年國際。在這10家企業(yè)中，有6家直銷企業(yè)和1家擁有直銷牌照的傳統(tǒng)企業(yè)（東阿阿膠），并且，前5家企業(yè)的市場份額占到了市場的34%，第6~10家企業(yè)的市場份額則占到了15%。由此可見，直銷企業(yè)在保健食品市場中占據(jù)了相當重要的地位。
有數(shù)據(jù)顯示，目前我國保健食品生產(chǎn)行業(yè)的批號持有企業(yè)有2500多家，產(chǎn)品批文有1.5萬多個，市場上的保健產(chǎn)品已經(jīng)超過了5000個。中國保健品市場蛋糕持續(xù)擴大，市場規(guī)模已增至2015年的4500億元。中國消費者對于健康的日益重視，為保健食品市場的增長提供了廣闊空間，也為直銷企業(yè)的發(fā)展提供了巨大機遇。但是，伴隨中國保健食品市場規(guī)模的擴大，層出不窮的虛假宣傳、質(zhì)量安全等問題不斷困擾著消費者，同時，這些問題也嚴重影響直銷企業(yè)在社會公眾中的形象，進而影響直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

9部門聯(lián)合整治

為了整頓保健食品的市場亂象，2017年7月7日，國務(wù)院食品安全辦等9部門印發(fā)《關(guān)于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。據(jù)了解，本次整治工作是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。
2017年9月4日，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局等9部門召開全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議，推進食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫梅君在會上指出，整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象是保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，這次整治行動突出治理4類違法違規(guī)行為，堅決遏制損害消費者健康權(quán)益的突出問題，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。
孫梅君表示，近年來，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現(xiàn)在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當手段推銷產(chǎn)品，誤導和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當受騙。
關(guān)于此次整治的重點問題，孫梅君強調(diào)，要突出整治四類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。整治對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全環(huán)節(jié)。

各地紛紛出妙招
全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議召開后，全國各地認真貫徹會議精神和《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）要求，著力建立工作機制，制定本地區(qū)整治工作的實施方案，積極推進整治工作的開展。

■ 河北省先期開展保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項整治，并取得階段性成效。
2017年3月，河北省食品安全辦會同公安、工商、食藥監(jiān)、新聞出版廣電等5部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，自2017年4月至12月底，分三個階段在全省范圍內(nèi)部署開展保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項整治，著力遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。截至9月29日，河北各地共檢查保健食品經(jīng)營單位20783家，處理投訴舉報286件，立案查處違法案例156件，責令停業(yè)87家，取締無證營銷點38家，扣押違規(guī)保健食品貨值金額35萬元，為群眾追繳財物損失30余萬元。
同時，河北省食品安全辦等5部門通過各種媒體發(fā)布保健食品消費警示51次，印發(fā)、張貼宣傳標語、掛圖萬余份，發(fā)放宣傳資料21.31余萬份，進社區(qū)舉辦講座151次，接受群眾咨詢1.3萬人次，對提升消費者理性看待和選購保健食品發(fā)揮了積極作用。
■ 遼寧省開展特殊食品專項整治，強化督查檢查，確保整治效果。
遼寧省食品安全辦成立了主體責任落實、違法廣告整治、社會共治3個專項整治組，對全省38家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，280家特殊食品銷售商采用日常檢查和“雙隨機、一公開”檢查相結(jié)合的方式，加大對特殊食品的監(jiān)管力度。專項整治工作開展以來，對17種保健食品廣告存在夸大功效等嚴重違法問題的保健食品進行了公告，開展聯(lián)合執(zhí)法17次，檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)975家（次），打掉違法宣傳會議營銷窩點15個，抽查檢測保健食品廣告4429條（次），立案查處違法保健食品廣告7起，破獲保健食品類犯罪案件48起。
遼寧省食品安全辦還成立了6個督查組，以此項工作為重點內(nèi)容奔赴全省各市進行督導檢查。

■ 山西省堅持“七個一律”，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。
山西省食品安全辦牽頭成立了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治領(lǐng)導小組，省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治實施方案》，要求切實加大違法違規(guī)打擊力度，堅持“七個一律”，即：
凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)違反“四個嚴查”的一律停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)存在違法違規(guī)問題的，一律予以立案、限期整改；產(chǎn)品標簽、網(wǎng)頁含有虛假宣傳的，一律責令召回；廣告宣傳虛假夸大的，一律全省暫停銷售；檢驗不合格的，一律予以停產(chǎn)停售和召回；對下架召回的產(chǎn)品，一律登記造冊、依法處置，不得再次流入市場；左右檢查、抽檢和處罰結(jié)果，一律向社會公開。同時，組織開展為期一個月的“攜手共治、晉善維老”主題宣傳，廣泛開展食品、保健食品科普知識宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動，著力營造良好輿論氛圍。

■ 寧夏回族自治區(qū)細化整治內(nèi)容，突出強調(diào)嚴厲打擊保健食品營銷欺詐專業(yè)犯罪團伙。
寧夏回族自治區(qū)食品安全辦會同有關(guān)部門于8月21日印發(fā)了《全區(qū)開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治實施方案》，對整治內(nèi)容作了進一步細化，重點包括利用健康講座、專家義診、免費檢查、免費試用等方式進行違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；“無效退款”、“保險公司保險”、“安全、無毒副作用、無依賴、祖?zhèn)髅胤健钡冉^對化語言夸大保健食品功效；夸大適宜人群范圍，明示或暗示適合所有癥狀及所有人群，直接或間接鼓勵過量使用保健食品等。
同時，突出強調(diào)嚴厲打擊保健食品營銷欺詐專業(yè)犯罪團伙，嚴厲打擊利用傳銷形式銷售保健食品和以銷售保健食品養(yǎng)老、養(yǎng)生項目為名的非法集資活動。

■ 安徽省擴大整治范圍，加大監(jiān)管處罰力度。
安徽省重點整治以銷售保健食品養(yǎng)老、養(yǎng)生項目為名非法集資各類欺詐等活動；食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位等食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售各個環(huán)節(jié)，也被列入整治范圍。
安徽省食品藥品監(jiān)管部門加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度，凡發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任，廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，將依法追究連帶責任。
對那些無食品生產(chǎn)許可、不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標簽標識虛假宣傳等違法行為的責令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。嚴厲打擊通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

■ 福建省工商局部署開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。
一是重點檢查未經(jīng)審批發(fā)布保健食品廣告，食品廣告宣傳疾病預防治療功能，利用健康養(yǎng)生欄目、專家熱線等節(jié)目形式變相發(fā)布食品、保健食品廣告，使用醫(yī)生、養(yǎng)生專家、消費者名義違法代言食品、保健食品廣告等違法廣告行為，對涉嫌虛假違法廣告及時責令停止發(fā)布，并依法從嚴從快查處。
二是確保12315渠道暢通，依法處理消費糾紛，及時回應(yīng)處理消費者有關(guān)食品消費方面的投訴舉報，對投訴舉報的涉嫌違法案件線索，及時依法調(diào)查處理。
三是充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、公安、新聞廣電等部門密切協(xié)作，建立相互溝通協(xié)調(diào)和信息通報機制，形成整治合力。

■ 浙江省整治目標明確，專項攻克“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳”這一頑疾。
一是強化聯(lián)合整治，形成監(jiān)管合力。建立聯(lián)動執(zhí)法和會商機制，形成各相關(guān)責任部門開展全方位聯(lián)合聯(lián)動整治的高壓態(tài)勢，不給非法生產(chǎn)經(jīng)營者留空間。
二是加大打擊力度，嚴查大案要案。對專項整治檢查、抽檢和群眾投訴舉報中查實的食品欺詐違法違規(guī)行為，一律依法立案從嚴處罰，確保打擊懲處到位，形成對各類違法犯罪行為的嚴打震懾力。
三是強化信息公開，引導社會共治。要及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息，充分運用各種宣傳手段，發(fā)動各類新聞媒體、省保健食品協(xié)會和相關(guān)社會力量，延伸監(jiān)管觸角，擴大監(jiān)管覆蓋范圍。

此外，湖北省、四川省、青海省、江西省、山東省、重慶市、天津市、深圳市等地也分別召開會議，成立專項整治領(lǐng)導小組，印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治實施方案》，部署開展整治工作，以形成有效震懾，堅決扭轉(zhuǎn)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的市場亂象。
本刊記者認為，直銷企業(yè)在保健食品領(lǐng)域承擔著舉足輕重的角色，不管是為了保健食品行業(yè)的健康有序發(fā)展，還是為了直銷行業(yè)的整體規(guī)范發(fā)展，直銷企業(yè)特別是生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品的企業(yè)都應(yīng)該在日常運營中發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用，以身作則，嚴格遵循各項規(guī)章制度，知法守法，帶領(lǐng)行業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保健食品

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