本文刊登于《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2018年12月刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本雜志或本網(wǎng)站，并標(biāo)明出處，謝謝合作。

文 - 本刊記者張凱

 

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。此后，一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革在全國(guó)展開(kāi)。

此次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是新組建的機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2018年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構(gòu)建必將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

01監(jiān)管從“二合一”到“多合一”

改革從來(lái)都不是一蹴而就的。

早在2001年，國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局便升格為正部級(jí)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局則是在2013年3月22日掛牌，升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的。當(dāng)時(shí)，食藥監(jiān)總局就已經(jīng)納入了原屬質(zhì)檢總局的食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、原屬工商總局的食品流通環(huán)節(jié)這兩項(xiàng)監(jiān)管職能。

五年前的這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，食藥監(jiān)總局后來(lái)居上，也為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法埋下了伏筆。同年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”。

中央文件明確提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)疑為地方改革打了一劑強(qiáng)心針。當(dāng)時(shí)，來(lái)自全國(guó)市、縣層面推動(dòng)綜合監(jiān)管的改革力度特別大。根據(jù)原工商總局于2017年2月的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國(guó)1/3以上的副省級(jí)城市、1/4的地級(jí)市、2/3以上的縣都實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。

但是，國(guó)家并沒(méi)有明確提出市場(chǎng)監(jiān)管改革的具體措施，只是鼓勵(lì)地方政府因地制宜。于是，全國(guó)各地便采取了不同的改革模式，從“二合一”模式到“五合一”模式，形成了百花齊放的市場(chǎng)監(jiān)管改革格局。

比如，安徽、山西、河北、湖南、四川部分基層實(shí)行的是工商、質(zhì)監(jiān)“二合一”，浙江寧波則是工商、食藥監(jiān)“二合一”；遼寧、吉林、江蘇、浙江在縣級(jí)層面實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”；上海靜安區(qū)實(shí)行的是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)“四合一”，陜西渭南市則是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、鹽務(wù)“四合一”；濟(jì)南高新區(qū)實(shí)行的是食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦和物價(jià)“五合一”模式，江蘇泰興市的“五合一”的模式，則是對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作進(jìn)行整合。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是來(lái)自基層多樣化的“多合一”模式，為中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革貢獻(xiàn)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并最終促使了2018年國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)改革。

新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，將政府對(duì)流通領(lǐng)域的工商監(jiān)管、生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品和藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場(chǎng)監(jiān)管職能（簡(jiǎn)稱(chēng)“六大職能”）歸一，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

而隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的誕生，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將成為歷史。

02全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管局組建情況

截至11月14日，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機(jī)構(gòu)改革方案均已獲批。

在全國(guó)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案之際，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局也相繼掛牌成立?！吨R(shí)經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局的掛牌情況及組建信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和梳理。

截止11月27日，除了天津市、上海市、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局暫未掛牌，全國(guó)有21個(gè)省、2個(gè)直轄市、4個(gè)自治區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局都已掛牌，總體占比87.1%。其中，省、自治區(qū)、直轄市三個(gè)類(lèi)別分別占比95.5%、80%和50%；從行政區(qū)域的角度來(lái)看，東北、中南、西南區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)督管理局全部掛牌，華北、華東、西北市場(chǎng)監(jiān)管管理局掛牌的比例分別為80.0%、85.7%和60.0%。

《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，在今年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的第一批11個(gè)傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治城市（包括廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、貴陽(yáng)、合肥、西安、桂林市等）全都掛牌成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，這極大地有利于“打傳規(guī)直”工作的開(kāi)展與直銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)班子，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

具體來(lái)說(shuō)，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、廣西、貴州、云南的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任黨組書(shū)記由原工商局黨組書(shū)記擔(dān)任，占比33.3%；河北、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南、廣東、海南、重慶的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任黨組書(shū)記由原食藥監(jiān)局黨組書(shū)記擔(dān)任，占比29.6%；安徽、福建、江西、湖北、四川、西藏、陜西、甘肅的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任黨組書(shū)記由原質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，占比29.6%。

另一方面，山西、遼寧、吉林、浙江、福建、廣東、海南、四川、貴州、云南的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任局長(zhǎng)由原工商局長(zhǎng)擔(dān)任，占比41.7%；黑龍江、江蘇、重慶的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任局長(zhǎng)由原食藥監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，占比12.5%；安徽、江西、湖北、陜西、甘肅、寧夏的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新任局長(zhǎng)由原質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，占比25.0%。

數(shù)據(jù)顯示，相比原食藥監(jiān)局和原質(zhì)監(jiān)局，由原工商局領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)成員的情況占據(jù)著相對(duì)大的比例。由于各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局新領(lǐng)導(dǎo)班子的不同，在新任領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，短期內(nèi)各地市場(chǎng)監(jiān)管或許會(huì)有不同的方向和側(cè)重點(diǎn)。

當(dāng)然，改革不只是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，是此次市場(chǎng)監(jiān)管改革的題中之義。接下來(lái)，全國(guó)各地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的重點(diǎn)，是在融合中推進(jìn)工作，在工作中促進(jìn)融合，真正實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、食品和藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場(chǎng)監(jiān)管職能合一。

03市場(chǎng)監(jiān)管再出發(fā)

各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局的正式掛牌，意味著在新的歷史起點(diǎn)下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管將再出發(fā)。

《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》對(duì)9月29日（海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌當(dāng)天）到11月27日期間的全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行了輿情分析。

從網(wǎng)上關(guān)注度來(lái)看，近兩個(gè)月來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上有來(lái)自客戶(hù)端、博客、論壇、網(wǎng)站、微信、微博、新聞等276509條信息，顯示對(duì)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理局有著較高的關(guān)注度。

從輿情地域分布圖來(lái)看，信息數(shù)排名前十的省份依次為廣東、北京、浙江、江蘇、上海、安徽、山東、云南、福建、四川，這些地方的市場(chǎng)監(jiān)管近期較為活躍。其中，廣東、北京、上海、山東都是直銷(xiāo)大省，江蘇、浙江也有多家獲牌直銷(xiāo)企業(yè)。

《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》又分別對(duì)以上排名前十的?。ㄖ陛犑校┑氖袌?chǎng)監(jiān)管輿情，尤其是各?。ㄖ陛犑校┟舾行畔⒄急惹闆r進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，上海、安徽、廣東的敏感信息數(shù)占各自網(wǎng)絡(luò)信息的比重最大，分別為32.77%、32.04%、28.11%，可見(jiàn)其市場(chǎng)監(jiān)管力度相對(duì)更大。

在這10個(gè)?。ㄖ陛犑校┦袌?chǎng)監(jiān)督管理局的信息中，“企業(yè)”、“食品安全”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“保健”、“健康”等為正面熱頻詞；“違法廣告”、“侵權(quán)”、“傳銷(xiāo)”、“不合格”為負(fù)面高頻詞?？梢?jiàn)，食品安全、違法廣告等成為多地市場(chǎng)監(jiān)管聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。

事實(shí)上，就在11月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了30起2018年第三批典型虛假違法廣告案件。在這30起虛假違法廣告案例中，食品藥品、醫(yī)療保健等領(lǐng)域違法行為多發(fā)。

比如，有商家在四川廣播電視臺(tái)布“帝皇強(qiáng)腎湯”等保健食品、醫(yī)療器械以及醫(yī)療服務(wù)等各類(lèi)廣告，存在使用涉及疾病治療功能的用語(yǔ)推銷(xiāo)保健食品、對(duì)未來(lái)收益作出保證性承諾等行為，違反了《廣告法》相關(guān)規(guī)定。四川省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此作出行政處罰，責(zé)令停止發(fā)布違法廣告，并處罰款417.59萬(wàn)元。

值得一提的是，對(duì)以保健食品為代表的特殊食品的監(jiān)管，成為此次市場(chǎng)監(jiān)管改革的一個(gè)重點(diǎn)。

2017年4月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局成立了特殊食品注冊(cè)管理司，專(zhuān)司保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)管理。而根據(jù)2018年7月30日起施行的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的“三定”方案（即《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》），特殊食品注冊(cè)管理司升為特殊食品安全監(jiān)督管理司，其職責(zé)是分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領(lǐng)域安全形勢(shì)，擬定特殊食品注冊(cè)、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實(shí)施。

也就是說(shuō)，未來(lái)包括保健品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途食品在內(nèi)的特殊食品，將被納入食品監(jiān)管的范疇。對(duì)此，中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大宏認(rèn)為，這意味著“保健食品的工作重心從注冊(cè)轉(zhuǎn)向了產(chǎn)品上市后的事中事后監(jiān)管”。

04改革進(jìn)行時(shí)

2018年即將過(guò)去，在迎來(lái)2019年之際，全國(guó)各地可能會(huì)繼續(xù)在食品、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。2018年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅表示，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，查處重大典型案件，為新經(jīng)濟(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

的確，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），作為進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“到2020年，初步形成科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局”這一目標(biāo)，也提出了市場(chǎng)監(jiān)管的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，二是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三是營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

2018年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和廣東省人民政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后與省一級(jí)政府簽署的第一個(gè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。未來(lái)，雙方將通過(guò)深化從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)全鏈條監(jiān)管改革創(chuàng)新，打造國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的試驗(yàn)田、示范區(qū)和新高地，為全國(guó)加快市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制提供經(jīng)驗(yàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，將會(huì)充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，這無(wú)疑給直銷(xiāo)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好的外部環(huán)境。這個(gè)過(guò)程中，打擊傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)、打擊制售假冒偽劣商品違法行為，必然是監(jiān)管部門(mén)持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域。

而直銷(xiāo)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也必須認(rèn)真履行規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，這樣才能真正成為市場(chǎng)監(jiān)管改革的受益者。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管  

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