本文刊登于《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2019年5月刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本雜志或本網(wǎng)站，并標(biāo)明出處，謝謝合作。

文-本刊記者田野

自2019年1月8日，聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“百日行動(dòng)”)電視電話會(huì)議召開以來，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭13個(gè)部門在全國范圍內(nèi)，針對(duì)六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、四類重點(diǎn)場(chǎng)所及區(qū)域和十類重點(diǎn)違法行為，開展為期100天的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

此次“百日行動(dòng)”參與部門多、行動(dòng)周期長、執(zhí)法力度大，在擁有極大的社會(huì)關(guān)注度的同時(shí)，也給業(yè)界帶來不小的震動(dòng)。隨著4月18日的過去，“百日行動(dòng)”也宣告結(jié)束。那在這一百天內(nèi)，發(fā)生了哪些值得關(guān)注的事？取得了哪些成果？今后的市場(chǎng)環(huán)境又將如何發(fā)展？《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》將帶您進(jìn)一步觀察。

成果匯總

在4月28日舉行的國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，官方正式通報(bào)了此次“百日行動(dòng)”的總體成果。

截至4月18日，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員274.1萬人次對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中檢查社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所28.2萬個(gè)，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所38.3萬個(gè)，檢查“保健”類店鋪73.1萬個(gè)，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)合部等重點(diǎn)區(qū)域21.9萬個(gè)。

開展行政指導(dǎo)、行政約談6.4萬次，開展宣傳活動(dòng)19.1萬次。開展協(xié)作執(zhí)法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網(wǎng)站、App、公眾號(hào)1428個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)3877個(gè)。撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案49個(gè)，吊銷食品經(jīng)營許可證54戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照90戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)465個(gè)。

執(zhí)法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結(jié)案9505件、罰沒款6.64億元。移送司法機(jī)關(guān)案件446件。受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)4.4萬次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。

進(jìn)程回顧

“百日行動(dòng)”交出的成績(jī)單并非簡(jiǎn)單的一蹴而就，而是有著循序漸進(jìn)的準(zhǔn)備與籌謀。根據(jù)行動(dòng)方案規(guī)劃，此次“百日行動(dòng)”共分三個(gè)階段進(jìn)行：1月8日至13日為宣傳及排查階段，1月14日至4月18日為集中執(zhí)法階段，4月下旬開始為總結(jié)提升階段。

第一階段：宣傳排查期

1月8日，由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議舉行。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、國家網(wǎng)信辦13部門的領(lǐng)導(dǎo)人和專項(xiàng)行動(dòng)部門負(fù)責(zé)人參與北京主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，而各地方相關(guān)部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人參加分會(huì)場(chǎng)會(huì)議。

會(huì)上，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長張茅強(qiáng)調(diào)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)部門要把“百日行動(dòng)”作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效和錘煉執(zhí)法隊(duì)伍的一次重要實(shí)踐，要推動(dòng)“百日行動(dòng)”取得實(shí)效。會(huì)后，13 部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的通知》，標(biāo)志著13部門共同開展的“百日行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

1月30日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)媒體通氣會(huì)，通報(bào)了“百日行動(dòng)”開展以來，13個(gè)部門以及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作情況，并公布了14個(gè)典型案例，這是“百日行動(dòng)”中公布的首批執(zhí)法案例。

第二階段：集中執(zhí)法期

2月13日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)聯(lián)合工作組會(huì)議，肯定了在各方努力下，“百日行動(dòng)”已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，并于次日發(fā)布“關(guān)于征求《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)督導(dǎo)工作方案（征求意見稿）》意見的函”，準(zhǔn)備在2月中下旬開始組織13部門開展全國范圍的聯(lián)合督導(dǎo)。

2月18日，隨著國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長甘霖帶隊(duì)的第一督導(dǎo)組赴北京展開督導(dǎo)，“百日行動(dòng)”第二階段的重頭戲——督導(dǎo)巡查行動(dòng)正式啟動(dòng)。

根據(jù)方案，13個(gè)“百日行動(dòng)”督導(dǎo)組將分赴全國多個(gè)省、市、自治區(qū)組織開展聯(lián)合督導(dǎo)。督導(dǎo)組每到一地就將從五個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)，其中最主要的就是認(rèn)真聽取各地對(duì)整治“保健”市場(chǎng)亂象以及建立長效監(jiān)管機(jī)制的意見和建議，并及時(shí)同地方工作人員一起硏究新情況、解決新問題。

與此同時(shí)，“百日行動(dòng)”的“高壓態(tài)勢(shì)推動(dòng)為壓倒性態(tài)勢(shì)”和“百日行動(dòng)要與掃黑除惡相結(jié)合”等行動(dòng)綱領(lǐng)，均在督導(dǎo)過程中不斷被督導(dǎo)組重視強(qiáng)調(diào)，而“不是打擊整個(gè)保健行業(yè)”的執(zhí)法精神也逐步得以明確。

3月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)工作情況。會(huì)議肯定了13部門圍繞執(zhí)法辦案、輿論宣傳、督導(dǎo)檢查、長效機(jī)制建立等方面開展的工作，以及對(duì)下一步工作進(jìn)行安排，并就查辦案件情況、監(jiān)管執(zhí)法中存在的困難和挑戰(zhàn)、長效機(jī)制建立的進(jìn)展等問題回答記者提問。會(huì)議認(rèn)為，通過兩個(gè)多月的集中整治，對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象已經(jīng)形成全面打擊的高壓態(tài)勢(shì)，“百日行動(dòng)”已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。

第三階段：總結(jié)提升期

4月23日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)聯(lián)合工作組會(huì)議，會(huì)議要求各部門認(rèn)真匯總本部門、本系統(tǒng)在此次“百日行動(dòng)”中的工作情況，提出問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并梳理出長效監(jiān)管機(jī)制意見建議，提煉出有效監(jiān)管模式。

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長甘霖指出，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局將適時(shí)組織抽查，通過委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)開展暗查暗訪的形式，對(duì)地方工作成果進(jìn)行“回頭看”。她還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持多部門聯(lián)合參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，相互支持、相互借力，齊抓共管，維護(hù)和鞏固好“百日行動(dòng)”成果，加強(qiáng)對(duì)“保健”市場(chǎng)監(jiān)管。

4月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，正式通報(bào)“百日行動(dòng)”的工作成果以及后續(xù)工作安排，發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門司局負(fù)責(zé)同志回答了媒體提問。

直銷排查

作為此次“百日行動(dòng)”產(chǎn)生的直接原因，同時(shí)也是我國保健品領(lǐng)域當(dāng)前的重要參與方，直銷行業(yè)在“百日行動(dòng)”的三個(gè)月中，一直處于監(jiān)管的焦點(diǎn)，受到輿論的廣泛關(guān)注。

早在“百日行動(dòng)”正式開始前的1月1日，商務(wù)部就發(fā)布《關(guān)于依法開展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各直企上報(bào)拿牌以來的合規(guī)情況，開始了針對(duì)直銷行業(yè)的第一次摸底排查，并在“百日行動(dòng)”正式開始之后的1月29日，同國家市場(chǎng)監(jiān)管局一起在北京約談了91家直銷企業(yè)。

對(duì)直銷行業(yè)最大的沖擊發(fā)生在1月8日舉行的電話會(huì)議上，商務(wù)部副部長王炳南在會(huì)上表示，要結(jié)合此次“百日行動(dòng)”，進(jìn)一步完善直銷管理的法規(guī)，建立嚴(yán)重違規(guī)違法直銷企業(yè)退出機(jī)制，加大直銷企業(yè)違法成本。同時(shí)，他還宣布暫停直銷經(jīng)營許可審批、產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案。自此，直銷牌照審批進(jìn)入冰凍期，46家申牌企業(yè)的公示信息在此后不久也從商務(wù)部直銷管理系統(tǒng)網(wǎng)站撤下。

當(dāng)然，除了嚴(yán)厲的監(jiān)管，直銷行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展還離不開法律法規(guī)的規(guī)范和改善。在今年兩會(huì)期間，有多位人大代表、政協(xié)委員提出應(yīng)該從制度和法律層面上不斷完善我國直銷行業(yè)。

3月27日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長甘霖在會(huì)見美國安利公司董事會(huì)聯(lián)合主席德·狄維士時(shí)也表示，中國政府正探索建立長效機(jī)制，通過修訂法律法規(guī)、向社會(huì)公開征集意見等多項(xiàng)措施規(guī)范直銷行業(yè)，以保障消費(fèi)者安全和行業(yè)健康發(fā)展。

4月2日，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于對(duì)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員開展審核登記工作的通知》，對(duì)經(jīng)歷整改的直銷行業(yè)進(jìn)行第二次摸底，進(jìn)一步夯實(shí)“百日行動(dòng)”的監(jiān)管成果。

案例梳理

自“百日行動(dòng)”開展以來，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局分五次發(fā)布共計(jì)100起典型執(zhí)法案例。

1月30日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局在聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)媒體通氣會(huì)上，公布了“百日行動(dòng)”的首批14起典型執(zhí)法案例，隨后于2月21日公布第二批16起、3月15日公布第三批15起、4月15日公布第四批30起以及4月26日公布第五批25起。

按照地域劃分，這100起執(zhí)法典型案例遍布全國25個(gè)省、市、自治區(qū)，其中四川以15起典型案例高居首位，河北以8起案例緊隨其后，山東、江蘇、浙江、廣東四省則以7起案例共同排在第三。

按照類型劃分，上榜最多的案例類型是占比達(dá)到44%的虛假宣傳案，涉及到的保健用品也是五花八本，有養(yǎng)生墊、內(nèi)衣、保健食品……宣傳方式則包括贈(zèng)送禮品、免費(fèi)體檢、健康講座、免費(fèi)旅游等，而利用會(huì)銷形式進(jìn)行虛假宣傳的行徑顯得較為突出。其中，廣東深圳查處的福道文化傳播有限公司虛假宣傳案，當(dāng)事人被處以200萬元的頂格罰款。

而占比為15%的涉嫌傳銷類型案例雖數(shù)量上不及違規(guī)生產(chǎn)銷售和發(fā)布違規(guī)廣告，但因案情重大、影響惡劣，也是此次“百日行動(dòng)”中的重要“戰(zhàn)果”。其中，四川省成都市查處的江西驢道旅游文化有限公司網(wǎng)絡(luò)傳銷食品案受到最高處罰，當(dāng)事人被沒收違法所得及罰款合計(jì)3100萬元，其余部分案例也已移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，進(jìn)行下一步審理和處置。

Δ五次公示的百起執(zhí)法典型案例（可上下滑動(dòng)查閱）

后續(xù)工作

雖然經(jīng)過“百日行動(dòng)”的聯(lián)合整治，規(guī)范了部分行業(yè)行為，查處了一批違法企業(yè)，“保健”市場(chǎng)亂象得到有效遏制，但引發(fā)亂象的隱患和一些深層次問題依然存在，為有效進(jìn)行源頭治理，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門從行動(dòng)一開始就研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，并在4月28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，作出初步回應(yīng)。

會(huì)上，相關(guān)部門表示會(huì)繼續(xù)共同努力，多措并舉，持續(xù)整治“保健”市場(chǎng)亂象，積極構(gòu)建共治、共建、共享社會(huì)綜合治理體系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，具體措施有：

一是延續(xù)現(xiàn)有的由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，多部門聯(lián)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度、提升監(jiān)管效率，并將認(rèn)真總結(jié)和梳理有關(guān)長效監(jiān)管機(jī)制意見建議，進(jìn)一步分解任務(wù)，落實(shí)到位。

二是認(rèn)真搞好“百日行動(dòng)”總結(jié)，提煉好措施、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為今后工作積累經(jīng)驗(yàn)。并將認(rèn)真開展“回頭看”工作，適時(shí)組織抽查，或通過委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)暗查暗訪，確保行動(dòng)成果有效保持。

三是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和案件查辦，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域保持嚴(yán)密監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)防違法分子“躲風(fēng)頭”后“伺機(jī)出動(dòng)”，再次擾亂市場(chǎng)秩序、行業(yè)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，并重點(diǎn)開展跨部門、跨區(qū)域重大案件的統(tǒng)一部署和聯(lián)合查辦。

四是抓好科普及普法工作，積極發(fā)動(dòng)新聞媒體、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等，開展融媒體式的立體化、密集型宣傳，共同建立起健康科普和普法長效宣傳機(jī)制，引導(dǎo)民眾科學(xué)理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)意識(shí)和法制維權(quán)意識(shí)。

五是多方聯(lián)動(dòng)，通過打擊違法、嚴(yán)格執(zhí)法，凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境，引起相關(guān)部門、地方和社會(huì)的關(guān)注，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活、對(duì)健康養(yǎng)生的高層次、多元化需求。

而此次發(fā)布會(huì)上，13個(gè)部門司局的負(fù)責(zé)人回答了部分媒體提問，闡述了“百日行動(dòng)”中所展開的工作，并介紹了今后的工作重點(diǎn)。他們大都表示會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保維持“百日行動(dòng)”齊抓共管后形成的良好格局。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管  

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